En la sesión extraordinaria de la Junta Departamental de Lavalleja (JDL) llevada a cabo el lunes 8 de diciembre, se trató como único punto: “Explotación sexual hacia niños, niñas y adolescentes”. El presidente de la JDL, Mauro Álvarez, recordó la resolución a la que dio lectura: “Minas, 12 de abril de 2023, resolución número 069/2023. La JDL resuelve realizar cada 7 de diciembre o primer día hábil inmediato siguiente de cada año, una sesión extraordinaria para tratar el tema de explotación sexual hacia niños, niñas y adolescentes, participando expositores, expertos, profesionales, etcétera, invitados por este cuerpo legislativo. Esa resolución es la que da origen a la reunión de hoy, por la cual le damos la bienvenida y el agradecimiento por haber acudido a la solicitud de esta Junta”.

EXPOSITORES

Seguidamente Álvarez dio lectura a quienes iban a exponer:

INAU Montevideo: directora general de INAU, doctora Andrea Venosa.

UNICEF: asistente de Protección María Gutiérrez.

INAU Lavalleja: directora departamental, licenciada en Psicología Jenny Gopar.

Centros de Evaluación y Derivación (CED): directora, licenciada en Asistencia Social Ivana Fernández.

Gurises Unidos: licenciado en Psicología Joaquín Barceló y licenciada en Asistencia Social Maite García.

BIENVENIDA

El presidente de la JDL dio la bienvenida y manifestó que “esta instancia es sumamente importante para la JDL y la abordamos con mucha responsabilidad. La JDL se enorgullece y engrandece sus puertas cada vez que abordamos estos temas y ojalá que podamos continuar trabajando como lo venimos haciendo desde hace mucho tiempo”.

INVISIBILIZADO

Luego, Andrea Venosa, manifestó su agradecimiento por tratar estos temas desde la JDL: “es una grata alegría y honor estar aquí y hablar de este tema, que ha permanecido invisibilizado en las comunidades. Por suerte cada vez más hay investigaciones y se comienzan a dar cuenta de indicadores que tenemos que ver y abordar”.

INVESTIGACIONES

Se refirió Venosa a investigaciones nacionales e internacionales sobre la explotación sexual en niños, niñas y adolescentes, “y cómo podemos diferenciar este fenómeno con otros que se dan de violaciones de derechos humanos a niños, niñas y adolescentes. La explotación sexual es la utilización de niños, niñas y adolescentes en actividades de naturaleza sexual, para la satisfacción de una persona o grupos a cambio de un pago o promesa de pago económico, o en especie de cualquier tipo, se da un consenso a nivel mundial de que no debemos utilizar el término ‘prostitución infantil’ para estos casos. Esto tiene que ver con las dinámicas de poder y las asimetrías de poder que se suscitan entre los actores que intervienen en este flagelo. También porque las situaciones son distintas a aquellas de prostitución legal que se da luego en la adultez”.

EXPLOTACIÓN Y ABUSO

“También tenemos que diferenciar explotación sexual de abuso sexual. La explotación sexual es cuando no existe consentimiento y es un sometimiento y opresión mediante el sexo con personas menores de 18 años, a cambio de una remuneración. En el abuso sexual se da un ejercicio abusivo de una persona adulta para una satisfacción sexual propia, sin una promesa de remuneración. La explotación sexual se sustenta en patrones culturales que la habilitan y esto han dado cuenta de ello muchas de las investigaciones realizadas, que tiene que ver con la perpetuación del ejercicio de la sexualidad hegemónica y patriarcal en nuestra sociedad. Se sustenta en un contexto de múltiples desigualdades y de subordinación de poder de género adultocéntrica, heteronormativa y tiene ejes constitutivos en una sociedad patriarcal agravada por la interseccionalidad de factores como la discriminación de clase, de raza y de discapacidad. Las víctimas reciben una remuneración o una promesa de remuneración y se sienten responsables de haberse involucrado en ese intercambio con la persona explotadora. Y los explotadores a su vez se amparan en ese intercambio para justificar el accionar y para decir que hay un consentimiento. Esto se da en todos los casos”.

ÁMBITOS

“¿En qué ámbitos se produce la explotación sexual hacia niños, niñas y adolescentes? En bares, en clubes nocturnos, en whisquerías, en fiestas privadas, en domicilios particulares, muchas veces camuflado como trabajo doméstico. También en espacios públicos o explanadas de camiones donde se dan actividades logísticas o en establecimientos agropecuarios. Ahí yo les traía también el caso de las parejas de hecho. Muchas veces hay ‘parejas arregladas’, no como matrimonio formalizado sino como parejas de hecho entre familias y eso también forma parte de explotación sexual, porque el victimario da cuenta de solucionar vivienda o alimentación de esa adolescente y esa adolescente a cambio es pareja de esa persona”.

CAPACITADOS

“Esto debemos abordarlo con distintos enfoques y con equipos capacitados. El enfoque de género, porque los victimarios en la mayoría de los casos son varones hacia adolescentes mujeres. También hay que analizar las desigualdades que existen y las desigualdades qué atraviesan esos niños, niñas y adolescentes. El enfoque de la diversidad sexual, porque esto se da prácticamente con parejas heteronormativas, o sea, varones donde predomina la masculinidad hegemónica, el enfoque generacional donde los varones siempre son mayores a las víctimas. Las víctimas son niños, niñas y adolescentes, el enfoque étnico-racial, el enfoque migratorio y como les decía, las capacidades”.

DIAGNÓSTICOS

“Hay muchas investigaciones en Uruguay sobre este tema, nos sobran los diagnósticos, eso es algo bueno porque las políticas públicas que estamos diseñando y que han diseñado los distintos planes de acción del Comité Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y No Comercial de la Niñez y la Adolescencia (CONAPEES) diseñaron teniendo en cuenta estas investigaciones nacionales que vienen desde el 2007. (…) Ahí se demuestra la existencia de la pobreza, la invisibilización de la explotación y las dificultades para dar respuesta a las víctimas. Víctimas que vienen de contextos socioeconómicos donde predomina la pobreza y las violencias intrafamiliares”.

FRONTERAS

“En 2013 se da cuenta de una estrategia regional contra la trata, Uruguay y Brasil y el tráfico de niños, niñas y adolescentes. Allí se demuestra cómo la explotación sexual es una práctica extendida en la frontera con dificultades de percibirla y denunciarla en ámbitos de frontera. En 2015, Gurises Unidos realiza otra investigación donde se detectan 650 situaciones en todo el país de explotación sexual hacia niñas, niñas y adolescentes y además las dificultades que tienen las comunidades y los territorios para tomar acciones efectivas. La última investigación se dará a conocer a partir del 16 de diciembre, donde se investigó cómo afectan, o qué factores contribuyen de los entornos digitales en la explotación sexual hacia niños, niñas y adolescentes. Acá se prueba que el 53,5% de los casos se produce en entornos digitales o combinando entornos digitales y entornos comunitarios. Las captaciones que se hacen a niños, niñas y adolescentes en los entornos digitales van desde los juegos en línea para infantes, hasta en redes sociales como Instagram, Facebook en el caso de las adolescentes. Y esto se ve acentuado por la simetría también de conocimiento que tenemos los adultos, las adultas protectoras de los medios de comunicación digital, de las redes sociales, poco conocemos sobre cómo se manejan esas redes y cómo entran y cómo las utilizan los niños, niñas y adolescentes”.

PROTECCIÓN

“Sabemos muy poco los adultos sobre cómo protegerlos de esos abusos que pueden provenir de los entornos digitales, porque los entornos digitales son muy buenos para un montón de cosas, para el estudio, para la recreación, para generar habilidades en los niños y adolescentes, pero entonces tenemos que saber cómo protegerlos de estos abusos.

Y en esta investigación sobre entornos digitales, si bien la pobreza influye, en esta investigación se da cuenta también que el abuso y la explotación sexual puede darse en todas las clases sociales. Sí se comprueba que hay una fragmentación del sistema de respuesta hacia las violencias que enfrentan niños, niñas y adolescentes, en especial con la explotación sexual, que hay una falta de priorización desde el Estado y una baja calidad en los servicios, que tiene que ver con los tiempos de espera que los niños, niñas y adolescentes tienen que sufrir durante la denuncia. Hay carencias que se deben mejorar con políticas públicas”.

DERECHOS

“La explotación sexual en niños y niñas y adolescentes es una grave violación a los derechos humanos, que incluye violencia sexual de género generacional, la exclusión por la pobreza, abusos psicológicos y puede ser el origen de la trata. Las modalidades son actos sexuales con promesa de remuneración, pornografía utilizando imágenes de niños, niñas y adolescentes, la utilización de niños, niñas y adolescentes en espectáculos sexuales y el turismo sexual que se da a la interna de nuestro país. Los factores que propician la explotación sexual: la pobreza, la falta de oportunidades en el ámbito familiar, la violencia intrafamiliar, la cultura machista, la sexualidad masculina hegemónica y no ver a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos”.

LEYES

“La normativa como la que cuenta Uruguay es la Ley Nº 17.815 sobre explotación sexual hacia niños niñas y adolescentes, la Ley Nº 19.643, la ley de trata que también aquí especifica las modalidades que yo les decía hoy de matrimonios y parejas de hecho arregladas con fines de explotación sexual y el decreto 385 del 2004 que crea el CONAPEES como un ámbito interinstitucional de abordaje de estrategias, de generación de estrategias para la eliminación de la explotación sexual en niños, niñas y adolescentes”.

MUJERES

“Las principales víctimas son adolescentes mujeres entre 14 y 16 años. Los contextos donde se da la explotación sexual muchas veces son contextos familiares o contextos comunitarios de forma combinada. En muchos casos se detecta en centros de 24 horas o en los centros de referencia y las vulneraciones a las que han sido sometidas estos niños, niñas y adolescentes son las graves carencias económicas, violencia sexual y violencia intrafamiliar”.

ESTE QUINQUENIO

“¿Qué pensamos hacer en este quinquenio desde INAU? CONAPEES ha generado planes nacionales desde que se creó, mediante los cuales todas las instituciones que integran el CONAPEES generan responsabilidades, colocan presupuestos también para desarrollar acciones para prevenir y abordar la explotación sexual hacia niños, niñas y adolescentes.

En este nuevo quinquenio desde INAU estamos priorizando el abordaje de estas situaciones, generando nuevos dispositivos en territorio para atender a las víctimas y también las denuncias ante fiscalía, atender los casos de explotación”.

ABORDAJE EN TODO EL PAÍS

“Vamos a priorizar en este 2026 a cuatro departamentos, porque de acuerdo a los diagnósticos y a las investigaciones es donde hay más casos de explotación sexual hacia niños, niñas y adolescentes. Donde hay graves riesgos por la frontera es en Artigas, Rivera, Colonia y Maldonado. Esto no quiere decir que vamos a dejar al resto de los departamentos sin atención, sino que INAU tiene desplegados 27 servicios de abordaje de las distintas violencias, donde también aborda la explotación sexual. La idea es que al terminar 2030, tengamos el abordaje de estos casos en todos los departamentos”.

SOFTWARE

“Estamos trabajando, con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, en un nuevo software que va a dar mayor seguimiento a estos casos porque hemos encontrado muchas carencias y debilidades en nuestros registros y en los sistemas de información, lo que hace que no podamos seguir los casos de forma adecuada. Ese software va a dar mayor privacidad a los datos y va a arrojar indicadores más claros sobre la situación y más confiables y también protocolos de acceso seguros para esos datos”.

CONAPEES

“Estamos trabajando desde el directorio de INAU en una revisión de todo el sistema de respuestas a las violencias hacia niños, niñas y adolescentes, porque si bien nosotros presidimos el CONAPEES, también tenemos bajo la órbita de INAU al Sistema Integral de Protección a la Infancia y la Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV), que estamos revisando en conjunto con UNICEF, porque vemos que está bastante desarticulado, tanto con INAU como con el resto de los organismos. A veces tenemos criterios de intervención distintos, hay distintas priorizaciones que hacen los equipos, no hay una capacitación uniforme para todos los equipos que trabajan en violencia”.

ADOLESCENTES

“Aunque sé que la directora de Lavalleja va a hablar de esto, que es el trabajo que estamos haciendo con el Consejo Asesor Consultivo de los Adolescentes, integrado por adolescentes de todo el país, se eligen delegados en cada departamento y son adolescentes que asesoran al directorio INAU. Estos adolescentes realizan proyectos a nivel de sus comunidades, de sus departamentos. Tenemos el caso de los adolescentes de Cerro Largo que generaron una investigación sobre explotación sexual hacia niños, niñas y adolescentes, porque vieron que es una de las problemáticas que más tienen los adolescentes en Cerro Largo, generaron una investigación junto a Gurises Unidos. Luego de la investigación armaron juegos didácticos para contribuir a la prevención, van a los centros INAU, a los liceos, a las escuelas y a través del juegos se generan premisas de autocuidado y de prevención”.

RESPONSABILIDAD

“Para nosotros desde INAU es importante esta premisa: la explotación sexual no es invisible. Tenemos que aprender a mirar. Esto es una postura ética, humana y política, implica nombrar, visibilizar y actuar de manera articulada, y esa es una responsabilidad del Estado, de las instituciones, la sociedad civil y la comunidad”, concluyó Venosa.