El martes se realizó una maratónica (de unas diez horas) sesión extraordinaria de la Junta Departamental de Lavalleja (JDL), con la presencia del intendente Daniel Ximénez, convocado por el plenario para informar sobre la no renovación de contratos a funcionarios municipales en Batlle y Ordóñez. La Junta tambiñen convocó al alcalde del Municipio de José Batlle y Ordóñez, Conrado Da Cunha, para informar sobre la no renovación de contratos a funcionarios de ese municipio.
LOS DOS
El presidente de la JDL Mauro Álvarez, abrió la sesión, dio lectura a los puntos del orden del día, hizo pasar a la mesa a Ximénez y luego a Da Cunha, hizo precisiones sobre las formas de actuación establecidas en el nuevo reglamento de la JDL.
PRIMER PROBLEMA
Gabriel Gutiérrez, coordinador de la bancada del Partido Nacional (PN) pidió la palabra y cuestiono porqué estaban el intendente y el alcalde juntos en la mesa. Adujo que “en el orden del día son puntos distintos. No fue lo que se votó, no fue a lo que se convocó”. Solicitó que para el primer punto estuviera solo el intendente Ximénez y para el segundo punto solo el alcalde Da Cunha.
Álvarez respondió que el tema central es Municipio de Batlle y Ordóñez, pero como Gutiérrez hizo la moción de que se retirara el alcalde Da Cunha, puso a consideración del cuerpo que se votara. Se expresaron otros ediles del PN, insistiendo en que eran dos puntos, y que no había razón para que estuvieran los dos en la mesa. El edil del Frente Amplio (FA) Miguel Sanz solicitó como moción, que estuviera toda la sesión en la mesa el alcalde Da Cunha. Alcides Larrosa del PN solicitó un cuarto intermedio, fue votado por unanimidad. Al regreso del cuarto intermedio se votó de forma nominal la moción de tratar el primer punto con Ximénez y después el otro punto con Da Cunha, votación que tuvo los votos negativos de la bancada del FA y de la bancada del Partido Colorado (PC), por lo que continuó la sesión como estaba prevista con la presencia de Ximénez y Da Cunha en la mesa.
Como la convocatoria al intendente Ximénez fue realizada por la bancada del PN, fue Gutiérrez el encargado de presentar los planteos. Presentó un video que fue exhibido en sala, que correspondía a instancias previas a las elecciones, en el programa Propuesta de Ramírez, en Canal 2, donde Ximénez se manifiesta sobre los trabajos zafrales y dice que no despediría a nadie si el FA ganaba las elecciones.
Finalizado el video, Gutiérrez dijo: “Señor intendente, yo lo miro a los ojos y con total respeto le digo que claramente acá usted faltó a la verdad. Usted dijo que al cambiar un gobierno dice claramente que los funcionarios no se van a ver afectados. ¿Qué criterios tomó usted en seis días para no renovarles el contrato a estos funcionarios de Batlle?”. Se extendió luego en problemas socioeconómicos de la zona, asegurando el edil que “en cinco días o en veinte días es imposible hacer una investigación administrativa. ¿O simplemente atendió un llamado y decidió no renovarle el contrato? ¿Por qué de los 500 contratos que se renovaban justo ellos no fueron renovados?”.
DESCENTRALIZACIÓN REAL
Antes de empezar a responder Ximénez saludó a los ediles, a los directores y funcionarios de la IDL y al público que acompañaba en la barra, y agradeció “que hayan dejado participar al alcalde Conrado Da Cunha a mi lado, al lado del intendente porque así es como vamos a trabajar en estos próximos cinco años, independiente de color político que tengan los alcaldes. Este intendente se comprometió y va a cumplir en una descentralización real. Ustedes vieron lo que fue la última Semana de Lavalleja. No son simples palabras, es nuestra forma y nuestra línea de trabajo que vamos a desarrollar durante los cinco años de gobierno departamental. Estoy convencido que es la forma de cambiar la realidad de nuestro departamento”.
UN INFORME
Ximénez continuó agradeciendo a los ediles que hicieron el llamado a sala: “si bien fue una propuesta del PN, fue votado por unanimidad. Eso habla muy bien del cuerpo, que cuando hay dudas o cuando hay planteo para hacer el intendente tiene que venir a sala y dar las explicaciones e informar como debe ser”.
Seguidamente dedicó tiempo a presentar un trabajo un informe del trabajo zafral en Lavalleja en los últimos años: “Por razones de tiempo voy a leer parte del trabajo que realizamos, quiero agradecer a todos los que participaron en este trabajo, sobre todo a Hacienda y a los colaboradores que trabajaron muchas horas, para reunir la información que queremos mostrar. Esta información va a ser pública en un rato, por lo que quiero que los ediles lo reciban de primera mano. No tuvimos tiempo ni siquiera para reunir a nuestra bancada, para transmitirle la información como es de estilo, porque estuvimos chequeando la información”.
ZAFRALES
Leyó el intendente: “El presente informe tiene como objeto ofrecer una lectura objetiva y documentada sobre la evolución del personal zafral de la IDL en los últimos períodos de gobierno tomando como referencia dos etapas consecutivas. El último año de gestión de Adriana Peña, el primer año de gestión de Mario García”. Hace precisiones sobre el rol del trabajo zafral, y se refiere “a su evolución, la que permite observar cómo las distintas administraciones gestionan los recursos humanos en función de necesidades operativas y criterios de eficiencia y prioridades políticas. Este informe en su análisis aporta información relevante sobre el impacto de la gestión municipal en el mercado laboral local. La relevancia de este estudio radica, por tanto, en su doble valor, institucional y social. Institucional porque permite evaluar la continuidad, la rotación y la recomposición del personal en las transiciones de gobierno y social por los cambios en el personal zafral. Los cambios en el personal zafral inciden directamente en los niveles de empleo, rentabilidad de ingresos de muchas familias, la base de contar con datos precisos y transparentes sobre la evolución contribuye a mejorar la calidad de gestión, fortalecer la confianza pública, y favorecer una toma de decisiones basada en evidencia. En esa línea, la administración actual asume este ejercicio de análisis comparativo, no como una instancia de controversia, sino como una oportunidad para aprender de los procesos anteriores, garantizar una gestión más estable, justa, previsible y reafirmar el compromiso de este gobierno con la transparencia y la cooperación de gobierno”.
SOBRE EL INFORME
“Este informe busca aportar una mirada técnica y constructiva sobre la evolución del personal zafral municipal con el objetivo de mejorar la planificación, optimizar los recursos y asegurar que las políticas de empleo departamental se orienten al bien común.
El período comprendido del estudio, es desde el 26 de noviembre del 2019 al 11 de julio del 2025. Todos los cálculos, tablas, indicadores incluidos en este informe fueron realizados sobre bases de datos oficiales que contienen información sensible de carácter personal. Por esta razón, el tratamiento de la información se realizó siguiendo estrictamente los principios de confidencialidad, proporcionalidad y finalidad establecidos en la Ley Nº 18.331 de protección de datos personales y de acción de habeas data. Esta reserva no implica falta de transparencia, sino una aplicación responsable de la normativa vigente. Todos los datos pueden ser auditados, pero únicamente en condiciones que aseguren la protección integral de la información personal y el cumplimiento estricto del marco legal uruguayo. Este trabajo se trata de un avance preliminar dentro un estudio más amplio actualmente en curso que abarcará la totalidad de las direcciones áreas y unidades administrativas de la intendencia. El informe final en preparación tendrá un carácter más extenso, técnico, abarcativo, incluyendo la sistematización completa del recurso humano, su evolución histórica, sus capacidades y las transformaciones necesarias para adecuarlo a los desafíos de la gestión moderna”.
Seguidamente apoyado en la proyección de láminas, Ximénez se refirió al informe, el que fue subido de forma completa al sitio de internet de la Intendencia de Lavalleja (https://www.gub.uy/intendencia-lavalleja/) cuyo título es “Radiografía del empleo zafral de la rotación estructural a la estabilidad institucional, de la rotación estructural a la estabilidad institucional”.
INFORME TÉCNICO 2019-2025.
“Esta presentación resume el informe técnico elaborado por la IDL con el objeto de ofrecer una lectura objetiva documentada sobre la evolución del personal estatal municipal. El estudio analiza la dinámica, rotación y variación de este personal a lo largo de varios períodos reconstruyendo el comportamiento histórico de la última década, 2015 - 2025. El análisis se basa en una metodología cuantitativa y comparativa utilizando datos de los registros administrativos internos de la intendencia, bases de cómputos y de hacienda. Este ejercicio se enmarca en el compromiso de la actual administración con la transparencia, la reducción de cuentas y la toma de decisiones basadas en evidencia”.
A través de gráficas, Ximénez mostró la evolución del total de personas que trabajaron como zafrales, en cada año del periodo 2015-2025. El intendente remarcó que “entre el año 2015 y 2020 se observa una tendencia de crecimiento sostenido con un pico máximo de 1.194 zafrales en 2020, coincidiendo con el cierre de un ciclo de gobierno. En el año 2021 con el cambio de administración se produce una caída abrupta, donde 614 personas que no fueron renovados sus contratos zafrales y refleja un cambio sustancial del personal zafral. En los años siguientes, 2022 al 2024, la serie se estabiliza, aunque con leves oscilaciones.
La gráfica muestra la evolución de la cantidad de personas con contratos zafrales con interrupciones durante los primeros ocho meses del año 2025. Estos contratos son los que varían en forma significativa a lo largo del año, a diferencia de los 303 zafrales sin interrupción que se mantienen estables y no fueron incluidos en este análisis. Eso significa una tendencia de crecimiento sostenido desde enero 129 personas hasta agosto, 276 personas. El aumento representa un crecimiento de 114% en solo ocho meses. El incremento es continuo y lineal sin retroceso, lo que evidencia una expansión sistemática del personal zafral con interrupción durante el primer semestre y parte del segundo. Esta evolución coincide con los meses de mayor actividad preelectoral, lo que refuerza la hipótesis de un uso coyuntural del empleo zafral en el cierre del ciclo político”.
“Entre enero y julio de 2025, la gráfica compara la cantidad de personas con contratos zafrales con interrupción entre los meses de enero y julio de 2025, mostrando el cambio acumulado en el primer semestre.
Los datos provienen de la base de Hacienda que registra mes a mes los vínculos zafrales activos con interrupción. Es decir, aquellos que se renuevan o suspenden periódicamente. En enero de 2025 se registraron 129 personas con contrato zafral con interrupción. En julio de 2025 el número ascendía a 265 personas, lo que representa un aumento absoluto de 136 trabajadores y un crecimiento relativo del 105%.
El incremento se produjo sin apertura de nuevos programas ni ampliaciones funcionales coincidiendo temporalmente con el cierre de la administración anterior y con la intensificación de la campaña electoral departamental.
Reducción del 52% del personal eventual entre 2019 y 2021.
La gráfica compara la cantidad total de personas que fueron al menos una vez contratadas bajo régimen en eventual entre los dos periodos anuales consecutivos. Período 1, 26/11/2019 al 26/11/2020. Último año de la administración de Adriana Peña. Período 2, 27 de noviembre del 2020 al 26 de noviembre del 2021.
Primer año de la administración de Mario García. En el último año de gestión de Adriana Peña, el número de personas que fueron eventuales en algún momento de ese año alcanzó a 1.210 personas, el valor más alto registrado en toda la serie.
En el primer año del nuevo gobierno de Mario García 2021, la cifra se redujo a 574 personas, lo que representa una disminución de 636 vínculos eventuales, las cuales no fue renovado su contrato, equivale a una reducción del 52.6%. Lo que aquí se puede afirmar con certeza es que significativamente el número de personas diferentes que fueron contratadas al menos una vez durante el año, lo que sugiere que hubo menos personas que accedieron a un contrato eventual durante el primer año de la administración anterior”.
DE AYER A HOY
Ximénez a través de las gráficas siguió mostrando el incremento de personal eventual, en distintos momentos de las gestiones anteriores. Llegando a la actualidad donde la IDL, “tiene 563 funcionarios presupuestados, 365 contratados, 76 personas que trabajan en la primera quincena, 94 personas que trabajan en la segunda quincena y 493 personas que trabajan con salarios mensuales y hace un total de 1.600 funcionarios, no están contempladas las personas que ingresaron por el programa ‘Uruguay avanza’.
LA NO RENOVACIÓN
Finalmente llegó a los funcionarios que en Batlle y Ordóñez no se les renovó el contrato. Ximénez aseguró que “no se puede cuestionar la no renovación de seis contratos, de cinco contratos contra 600 contratos de la IDL. A nivel de Minas no ha hecho ninguna suspensión de contrato, se han dado de bajos contratos de personas que abandonaron el cargo, que dejaron su cargo, pero no hay bajas. Con respecto de la acción hablar de los alcaldes, hemos tenido instancias de trabajo con ellos, vamos a respetar la voluntad de los alcaldes en el territorio, porque son los que gobiernan en el territorio porque fueron elegidos por sus pueblos, por sus ciudades. Y el intendente va a respetar eso”.
NO RESISTE
Ximénez reflexionó que “nuestro país, y nuestro departamento no resiste esa forma de gobernar. Tenemos que cambiar y tenemos que cambiar entre todos. La ley de ingreso por concurso y sorteo va a cambiar la realidad y va a hacer centrar a los dirigentes políticos que votados por sus pueblos llegan a intendentes o a hacer representantes en los diferentes municipios en mejorar la calidad de vida de sus pueblos, y en generar desarrollo genuino y traer más fuentes de trabajo y que la intendencia deje de ser el espejo”.
MUJERES
“El trabajo zafral en Lavalleja tiene cara de mujer. De mujeres solas, mujeres solas que tienen niños que la edad cronológica no coincide con la edad biológica con cara de desesperanza. No se puede cuestionar la no renovación de seis contratos, de cinco contratos contra 600 contratos, porque tenemos que ver lo que pasó y hay que hacerse cargo, como dice algún dirigente nacional, hay que hacerse cargo de lo que hicieron durante 35 años en este departamento. Llegó un nuevo gobierno que va a cambiar esa forma y que vamos a trabajar en forma diferente por el bien de todos. Tenemos que trabajar juntos. Pero no vamos a seguir haciendo lo que muchos de ustedes fueron parte de estos gobiernos hicieron con el trabajo soberano. Va a llevar tiempo porque eso no se logra de un día para el otro, porque se necesitan recursos. Estamos trabajando en el rediseño institucional, que hará el rediseño Recursos Humanos por confeccionar un nuevo organigrama. Tenemos que ayudar a los municipios, tienen que recibir ayuda de la intendencia. Tengo la alegría y el orgullo de comentarles que va a integrar el equipo de la IDL Pedro Apezteguía, que participó en la descentralización del gobierno del FA”.
NÚMEROS QUE DUELEN
Finalmente Ximénez señaló que “estos números que mañana van a circular, espero que no generen la guerra. Esto es parte del pasado de Lavalleja. Tengo que mirar para adelante. No vamos a lograr nada peleando o echando culpas sobre quien tiene el pico máximo de zafrales. Por supuesto que hay responsabilidades políticas. Pero tenemos que levantar la mirada porque Lavalleja nos necesita. Sé que estos números (de los zafrales) duelen y que nosotros estemos mirando para el costado y no levantamos la voz, me pregunté y lo digo con todo respeto, ¿cómo nos gobernaron tantos años? Estos números duelen a Lavalleja. Tengo que trabajar para cambiar. Muchas gracias por escucharme y espero que me ayuden porque esto no se logra por un solo partido. No lo logra una sola persona. Tenemos que estar juntos, tenemos que trabajar juntos. La JDL tiene mucho para dar, pero tenemos que dejar de pelearnos y mirar y controlar un futuro diferente para Lavalleja. Muchas gracias”.
DESCONFORMIDADES Y CONFORMIDADES
Seguidamente hicieron uso de la palabra Paola Rojas, Verónica Machado, Miguel Sanz, Joaquín Hernández, Gastón Elola, María Noel Pereira, Ana Laura Nis y otros ediles.
