En la sesión extraordinaria de la Junta Departamental de Lavalleja (JDL) llevada a cabo el lunes se aprobó en general el presupuesto de la Intendencia (IDL) con 18 votos, 16 del Frente Amplio (FA) y dos del Partido Colorado (PC). No lo votaron los ediles del Partido Nacional (PN) como ya lo había anunciado un edil del PC. Quedó para el martes, luego de un cuarto intermedio, la votación del articulado.

LECTURAS

El tratamiento del presupuesto quinquenal de la IDL, en la sesión extraordinaria, presidida por Mauro Álvarez, comenzó por la lectura por parte de la secretaria de la JDL Andrea Cóccaro, de las resoluciones y los informes de la comisión de Presupuesto.

Primero se dio lectura a la resolución que expresa que el intendente Daniel Ximénez envió a la JDL el presupuesto con fecha del 8 de enero de 2026. Y seguidamente, se dio lectura a los informes de la comisión de Presupuesto con fecha del 19 de marzo del 2026, sugiere al cuerpo el tratamiento del proyecto de presupuesto, sea tratado primero en forma general, posteriormente tratar por capítulo las normas presupuestales y sus anexos.

INFORMES EN MAYORÍA

El informe de la comisión de Presupuesto en mayoría sugería al cuerpo aprobar el proyecto de presupuesto de la IDL, recomendando realizar varias modificaciones, que fueron detalladas. Fue firmado por Osorio Gadea, Francisco Gómez, Miguel Sanz y Luis Carresse.

EN MINORÍA

El informe en minoría no exigió -como el informe en mayoría- modificación a los artículos, sino que es un informe retórico, donde expresa el porqué de la disconformidad del presupuesto. Señala que “tras un análisis exhaustivo del proyecto, concluye que presenta observaciones de fondo, que hacen imposible su acompañamiento en términos generales. Es necesario subrayar que esta postura no constituye una negativa sistemática al diálogo, sino el ejercicio responsable y democrático de señalar aquellos aspectos financieros, institucionales y jurídicos que consideramos inconvenientes para el futuro del departamento”.

Continúa diciendo el informe en minoría: “El presupuesto, tal como ha sido formulado, carece de una visión transformadora y  manifiesta debilidades que comprometen la capacidad de gestión y la equidad social. La situación financiera y la estructura presupuestal propuesta revelan una alarmante rigidez y una dependencia excesiva de los recursos externos. La arquitectura de ingresos se apoya fuertemente en las transferencias de origen nacional, lo que vulnera la autonomía departamental, ante posibles cambios en la coyuntura macroeconómica. Esta falta de independencia se ve agravada por la composición del gasto, el rubro el rubro de retribuciones personales absorbe el 67% del presupuesto total, una cifra que asfixia cualquier posibilidad de inversión real en infraestructura o servicios directos para el ciudadano”.

INERCIA OPERATIVA

Sigue expresando el informe en minoría: “No se observa en el proyecto una voluntad política de transformar la asignación de recursos, sino más bien una inercia operativa que mantiene el gasto corriente en niveles que impiden un crecimiento genuino y sostenible”.

AUMENTO DE CONTRIBUCIÓN

“Manifestamos nuestro rechazo al incremento de la contribución inmobiliaria proyectada a través del artículo 79. La intención de implementar un aumento progresivo mediante la eliminación de topes técnicos parte de una premisa equivocada. Es fundamental aclarar que no existen los denominados padrones congelados, sino mecanismos de protección diseñados para evitar incrementos desproporcionados ante la falta de una actualización catastral nacional. El Ejecutivo traslada el costo fiscal directamente al contribuyente, sin presentar una estimación clara de la recaudación esperada, ni mucho menos una contrapartida explícita en obras públicas. Esta medida representa un impacto social severo, que afecta a la economía de los hogares sin ofrecer beneficios tangibles a cambio”.

TRABAJADORES

“En relación con la gestión del capital humano, el proyecto propone un desmantelamiento de la carrera funcional y escalafonaria que resulta altamente lesivo para la institucionalidad. La eliminación de 135 vacantes entre cargos presupuestales y contratados debilita la estructura técnica de la intendencia, en favor de una flexibilización que precariza el empleo público. Resulta particularmente preocupante la creación de nuevos cargos con salarios degradados en más de un 50%, respecto a los niveles subsiguientes del escalafón, una decisión que rompe la lógica de progresividad y equidad salarial”.

ZAFRALES

“La solución para el personal zafral es matemáticamente ineficaz, ya que de 600 trabajadores afectados solo se prevé la regularización de 57, lo que representa apenas el 10% del colectivo, mientras se precariza la base se amplía la estructura de cargos de particular confianza, generando una contradicción ética y administrativa, que prioriza la designación política sobre la idoneidad técnica”.

¿SILENCIO POSITIVO?

“Finalmente, el análisis jurídico e institucional revela disposiciones que vulneran las facultades de control de la JDL. Especial gravedad reviste la inclusión de la aprobación ficta por silencio positivo del legislativo, una previsión que debilita el rol constitucional de contralor que este cuerpo debe ejercer. Estas medidas no solo afectan la estabilidad técnica, sino que han generado un conflicto legítimo con ADEOM, cuyos reclamos gremiales respaldan la preocupación por el deterioro de la carrera administrativa”.

CONSIDERACIONES

“Como consideraciones finales, se concluye que el presupuesto presentado incrementa sustancialmente la carga tributaria sobre la población, sin proponer una transformación real de la calidad del gasto público. El proyecto no solo precariza la carrera administrativa mediante la eliminación de vacantes y la creación de cargos con salarios degradados, sino que además incumple las expectativas sociales al ofrecer una solución laboral para el personal zafral que resulta claramente insuficiente. Esta planificación fortalece la estructura de cargos políticos en detrimento de la profesionalización técnica, razón por la cual esta representación dictamina que el proyecto de presupuesto quinquenal 2026-2030 no resulta acompañable en general”. Está firmado por Ana Laura Nis.

MUY AGRADECIDO

Seguidamente, expusieron los integrantes de la comisión de Presupuesto.

El presidente de la comisión de Presupuesto, Osorio Gadea, relató cómo se hizo el estudio del presupuesto. Agradeció y reconoció a su fuerza política “por el respaldo y por haberme puesto en esta función”, destacando a sus compañeros en la comisión, Miguel Sanz y Francisco Gómez, así como de ediles de la oposición Ana Laura Nis y Luis Carresse, “trabajando horas y horas revisando y buscando arreglos y soluciones y negociaciones”. Agradeció al presidente de la Junta Mauro Álvarez y a su bancada. Agradeció a su familia, a los directores de la IDL, a ADEOM Lavalleja, que “nos hizo llegar sus reclamos, sus reparaciones y sus observaciones”, a la secretaria de la JDL Andrea Cócaro y a todos los funcionarios. Recordó al funcionario Diego Abella y su familia, al abogado y asesor de la JDL Julio Serrón y a la contadora Diana López.

AUSTERO Y …

Respecto al presupuesto Osorio Gadea dijo que “es un hecho histórico, es el primer presupuesto de un gobierno del Frente Amplio de Lavalleja. Es un presupuesto austero, responsable y descentralizador.

Está dando participación y atención a los municipios y a las poblaciones no municipalizadas. Es un presupuesto bien frenteamplista. Se dice que no hay obras, que faltan obras. Se van a hacer las que ya están proyectadas, se va a pagar el fideicomiso que hizo el gobierno anterior. O sea, que son menos recursos los que hay. Todos los gobiernos anteriores siempre hicieron obras en general, caminería, veredas, alumbrado, pero las grandes obras se hicieron con Fondos de Desarrollo del Interior, de la OPP y otros organismos. Y este presupuesto también tiene contemplado hacer obras, pero hacerlo paulatinamente de forma responsable, no prometer diez obras y hacer tres. Mejor prometer tres e ir haciendo año a año la planificación. Este es un presupuesto responsable. Estamos abiertos en la comisión de Presupuesto a contemplar cosas que quedaron pendientes, podemos regularizar en una mejor negociación con los partidos de la oposición y también con las organizaciones sociales”.

LEY RELEVANTE

El edil colorado Luis Carresse agradeció “a todos los actores desde las fuerzas vivas, funcionarios de la JDL, al asesor letrado, la contadora, la secretaria, cada uno de los funcionarios, en especial a Anita que nos ha dotado de litros y litros de café, así que vaya si ha sido larga la discusión de este presupuesto”. Agradeció a ADEOM Lavalleja, “con los que tuvimos muchísimas horas de conversación”. Agradeció a la gente que “nos paró en la calle, que fueron a nuestro domicilio, que se comunicaron vía diferentes medios para darnos aportes, propuestas, diferentes visiones, lo cual es muy importante”. Agradeció también a los ediles del FA y del PN, “con quienes durante tantas horas en lo que fue un poco ir tomando conocimiento de este presupuesto con idas y venidas. No siempre entendimos bien la letra y no siempre pensamos igual. Con el pasar del tiempo, con el diálogo, empieza a comprender lo que es esta ley, que es la ley más relevante en el quinquenio”.

Agradeció además a los alcaldes “con quienes hablamos en diferentes instancias”.

SE TRABAJÓ

Carresse puntualizó que “este es un presupuesto que se trabajó muchísimo. En la comisión se recibió a todos los directores, donde entendimos un montón de tareas, de modificaciones que se solicitaron. En algunas estaremos de acuerdo, en otras no, pero vaya que es importante que se nos explicara. Y que los directores digan ‘Sí, me representa el presupuesto’. Porque fue la pregunta que les hice a cada uno de los que tuve enfrente. Y recibimos diferentes señales y el presupuesto es diagramar, graficar lo que pretende una fuerza política. Una fuerza política que no es la mía. El presupuesto es la guía, es la forma en la que un gobierno departamental, una fuerza política entiende que es la administración y la gestión de los recursos para los contribuyentes y para la gente de Lavalleja”.

Aseguró Carresse que “la reunión que tuvimos con el intendente, en la que el PC asistió, y el presidente de la JDL, el director de Hacienda, el director de Comunicaciones y el secretario del intendente. Allí se le dijo al intendente qué había que ajustar, que había que contemplar, y el intendente nos dijo: ‘Convérsenlo con la fuerza política, convérselo con la comisión de Presupuesto, lleven adelante esos cambios que se entiende pueden llevar a la mejoría’. Ese diálogo es importante y con eso me quedo yo del presupuesto, haber podido también en este presupuesto generar cierta incidencia y que en lo que ideológica y filosóficamente no contravenga a nuestra forma de accionar y de actuar durante tantos años. La discusión, la intervención, eso enriqueció muchísimo este presupuesto inicial que hoy tiene este mejoras sustantivas”.

UNA MEJOR NORMA PRESUPUESTAL

Francisco Gómez destacó que llegaron al plenario de la Junta con un proyecto con modificaciones “que pretenden hacer una mejor norma presupuestal, que recoge algunos planteos hechos por las bancadas, por ADEOM y por la sociedad civil. Asimismo, aumenta la participación de esta JDL en espacios que favorezcan el ejercicio de contralor propio que debe tener este órgano legislativo”.

ORDENAR LA CASA

Gómez aseguró que “este proyecto de presupuesto viene a consolidar las bases de lo que ofrecimos a la ciudadanía durante la campaña política. Es un proyecto que, pese a su nombre, pretende trazar el accionar de la IDL de cara a este nuevo año. En el informe en mayoría aconsejamos aprobar el proyecto de presupuesto porque entendemos que en él se plantean un conjunto de puntos que si bien, muchos de ellos vamos a estar desarrollando en el tratamiento de los capítulos, merecen ser mencionados en este inicio. En primer lugar, este proyecto propone ordenar la casa”.

“ERA UN CAOS”

“No podemos ignorar el punto de partida: al asumir el pasado 11 de julio recibimos una intendencia donde de cada 100 pesos de gasto, 63,5 pesos se destinan a retribuciones personales. Donde encontramos un número muy importante de trabajadores y trabajadoras que bajo la contratación zafral han sido perpetuados a la precariedad laboral.

Una intendencia que tuvo que hacer malabares para poder cumplir con los pagos en tiempo y forma porque el flujo de fondos que entregó la administración saliente no era suficiente. Una intendencia que, según relataron todos los directores que pasaron por la Comisión de Presupuesto en el marco del análisis del proyecto, era un caos. Que no existe una sistematización de lo hecho, que había un debilitamiento de las áreas, que había un abandono de los aspectos edilicios. Evidenciaron la desidia en la gestión de las anteriores administraciones”.