Cuando la nueva directora de Gestión Humana y Recursos Materiales de la Intendencia de Lavalleja (IDL) Carol Prattes -fernandina, licenciada en Relaciones Laborales en la Universidad de la República, diplomada en Políticas Públicas, tecnóloga en Gestión Universitaria, docente universitaria con un posgrado en Recursos Humanos- se incorporó a sus tareas en Minas, ya tenía una idea de qué se iba a encontrar, a partir de repasar un estudio realizado anteriormente por Alejandro Milanesi (investigador y consultor especializado en reforma del Estado, gestión pública y políticas públicas) a pedido del intendente Daniel Ximénez. Pero en realidad, la situación con la que se encontró, respecto a la situación de los recursos humanos (RRHH) de la IDL fue bastante peor a la esperada: “sabía que según el informe había problemas con las compensaciones, con las subrogaciones, pero no creí que fuese tan arbitraria, digamos, la situación con la cual me encontré, por ejemplo cómo se otorgaban las compensaciones”. “Por ahí yo pensaba que me podía encontrar con resoluciones que que ampararan, que justificaran la causa de las compensaciones, pero en muchos de los casos la compensación simplemente dice ‘Pásese una compensación de X cantidad de dinero’”. “A veces ni siquiera dice el importe, otras veces sí, la misma compensación para diferentes personas, o sea, eran montos que que pueden oscilar entre 12.00 pesos y 67.000, por ejemplo”.

Y no es poco dinero. Según los cálculos realizados, el gasto anual destinado a compensaciones salariales por parte de la IDL asciende a US$ 1,5 millones anuales.

Ahora, todas están revisándose, y muchas, desde hace unos días, han sido eliminadas (ver recuadro).

REVISAR TODAS LAS COMPENSACIONES

Lo que la IDL está haciendo ahora es evaluar todas las compensacioneas que se pagan. En primer lugar se hizo (se está haciendo) un relevamiento de todas las compensaciones, analizando resolución por resolución, intentando identificar el hecho generador de esas compensaciones en cada caso. Eso se contrasta con la situación actual del funcionario, “porque en muchos casos las compensaciones son por una tarea determinada, en un área determinada, entonces estamos evaluando si ese hecho que dio origen a esa compensación se mantiene eh en la actualidad”.

En ese estudio caso a caso se encontraron con 50 “situaciones críticas”, o según como se definió, 50 que cumplen tres condiciones: una, que el hecho original que originó la compensación se mantuviera actualmente. Dos, que no se acumularan más de dos compensaciones para el mismo funcionario, Y tres, que el funcionario no estuviese subrogando un cargo más de dos niveles de grado superiores al de su propio cargo. Así, se detectaron 50 casos que cumplen las tres condiciones: el funcionario cobra dos o más compensaciones de manera simultánea, el funcionario ya no realiza la tarea por la que comenzó a cobrar la compensación y el funcionario subroga un cargo que está más de dos niveles por encima de su propio cargo.

Al mismo tiempo, la nueva directora trabajó en una nueva reglamentación sobre las compensaciones salariales, que acaba de ser elevada al intendente Ximénez para que la analice.

Estos cambios -la revisación de las compensaciones, su reglamentación, etc.- se amparan en decretos municipales y además, dice Prattes, en el artículo 86 de la Constitución de la República, que establece que “los gastos no pueden ser discrecionales, sino que tienen que estar amparados en una reglamentación”. “Por primera vez en la historia de la Intendencia de Lavalleja estamos creando esa reglamentación tan necesaria., que se crea bajo determinados parámetros, bajo determinados principios de legalidad, de transparencia, de justicia, de equidad y también de temporalidad”. La IDL pretende ahora que este reglamento “pueda impartir mayor justicia y que las compensaciones se puedan asociar a un hecho generador que no necesariamente tiene que ser eterno o permanecer por muchos años o inclusive por toda la carrera funcional que atraviesa ese funcionario municipal”. En adelante, las compensaciones tendrán una duración máxima, y todo el sistema de compensaciones estará sujeto a “la evaluación, a las calificaciones del funcionario, a su comportamiento y a la necesidad que origina esa compensación”.

CONTRATOS Y ZAFRALES

Por muchos años existió en la IDL un sistema de contratación de trabajadores zafrales muy particular. En primer lugar, se trató -se trata todavía- de un sistema arbitrario, con la gente ingresando a trabajar con contratos precarios por designación directa en la mayoría de los casos, con contratos “basura” -bajos salarios, prácticamente sin derechos o beneficios laborales- y por períodos muy cortos, a veces de dos semanas. Al mismo tiempo, en varios gobiernos se dio la situación de que en campaña electoral aumentaba más o menos drásticamente, más o menos arbitrariamente, la cantidad de zafrales, que muchas veces fueron “alentados” o sutilmente forzados a participar de actividades electorales -ir al comité, doblar o repartir listas, participar de los actos, etc.- para listas oficialistas. Eso llevó a que, más de una vez, al asumir el nuevo intendente o la nueva intendenta, de una lista diferente al intendente o intendenta anterior, decenas o a veces hasta cientos de zafrales se quedaran sin su trabajo de un día para el otro. Y no protestaban, quizá porque ya sabían, al conseguir “la changa”, que su permanencia dependía en primer lugar de que “su” candidato ganara la elección. Este sistema, junto a otras características del sistema de ingreso laboral y ascenso funcional de la IDL hicieron que nuestro departamento ocupe el triste sitial de ser el que tiene la intendencia con mayor porcentaje de contrataciones directas, 98% en el año 2025. Este sistema dejará de existir porque la administración actual pretende terminar con él y además porque lo dice una ley de ingreso a la función pública aprobada a fines de 2025, que establece que podrá hacerse exclusivamente por concurso o sorteo público.

El actual intendente Daniel Ximénez se encontró entonces, al asumir su cargo, que tenía en la IDL a una cantidad de trabajadores zafrales muy superior a la esperada. Lo que pasó y pasa con estos trabajadores zafrales -su permanencia o no, el fin de sus contratos, etc.- ha ocupado buena parte del debate político en el último año.

Para empezar, según Prattes, el intendente Ximénez no tiene la intención de “ir por su signo político, sino por las necesidades que tiene la intendencia y por la capacidad de servicio que quiere brindar a la ciudadanía”.

Y los cambios, aunque no sean masivos, ya comienzan a verse: acaba de finalizar en la IDL un concurso para funcionarios zafrales, al que se presentaron seis funcionarios que pudieron acreditar sus competencias, y por concurso ingresaron a trabajar en cargos como mecánico tornero, herrero, y electricista, por ejemplo. En el futuro “se van a ir ir implementando concursos para los propios trabajadores zafrales que ya están trabajando”. De esa manera se podrá ir regularizando la situación laboral de muchos de ellos, con todos los beneficios y obligaciones que conlleva eso.

Por otro lado se comenzará a hacer llamados a ascensos entre funcionarios presupuestados, para que estos puedan acceder a sus cargos a través de concursos, y que el cargo que ocupen “no dependa de la voluntad política de ningún partido”. “Paradójicamente tenemos 13 cargos de jefaturas y hay uno solo lo que se ocupó mediante un concurso. Hay nueve cargos vacantes, todos son subrogados, la mayoría de los cargos son subrogados y es una barbaridad. Porque en todos estos años no han tenido la posibilidad de concursar”. “Pero no solo es que la subrogación tiene que ser visto como algo excepcional y así lo plantea la normativa, el estatuto del funcionario municipal, sino que las subrogaciones que se han dado violan lo establecido en el propio estatuto el funcionario, el cual establece que la subrogación tiene que ser un grado inmediatamente superior al que tiene el funcionario y de forma excepcional, dos niveles. Y nos hemos encontrado -dice Prattes con asombro- el desorden tan grande que hablaba el intendente, subrogaciones de hasta cuatro niveles jerárquicos. Esto no solo viola lo establecido en el estatuto, sino que rompe y desacredita al funcionario que hizo carrera que concursó y que ocupa su cargo”.

Esto “desacredita la carrera administrativa que tanto tiene derecho el funcionario municipal”. La administración pretende “revertir esa situación, darle al funcionario la posibilidad de ocupar su cargo y jerarquizar el rol que tienen”.

En cuanto a los 140 contratos que se vencían inicialmentr a fines de julio y que luego de un reclamo del sindicato se extendieron por dos meses, la IDL pretende “que los contratos que se mantengan sean de acuerdo a las necesidades que tiene la intendencia, pero también de acuerdo a las evaluaciones que se van a realizar”, o que ya se están haciendo, con un sistema de calificaciones. Cuando terminen los dos meses de prórroga, algunos de los contratos serán renovados, y otros no, dependiendo de esa evaluación.

Para cumplir con la nueva ley de ingreso y ascensos en el Estado, la IDL comenzará a definir los ascensos mediante concursos, evaluaciones, pruebas de conocimiento y entrevistas psicolaborales.

“Para los ingresos -dice Prattes-, eso implica que los nuevos ingresos a partir de ahora van a ser llevados a cabo con la Oficina Nacional de Servicio Civil, que implica que se publique el llamado en la página de Uruguay Concursa, pero previo a esa publicación se exige que el llamado cumpla con determinadas bases y con condiciones que van desde la publicación del salario, la identificación del cargo, la la forma en que se va a evaluar, la conformación del tribunal y el cumplimiento de las cuotas de discriminación positiva para afrodescendientes, para personas trans y para discapacitados”.

EXTENSIÓN HORARIA

Hace unos días, una asamblea de funcionarios municipales reunida con la Comisión Directiva de ADEOM Lavalleja definió su oposición a la extensión horaria planteada por las autoridades en la IDL, sobre todo en el edificio central, que ahora cierra sus puertas a las 14:30 horas, de lunes a viernes. El Ejecutivo pretende que a partir de octubre el nuevo horario sea de 8:30 a 17:00 horas para brindar un mejor servicio a la población, y eso supondrá que muchos funcionarios vean cambiado su horario.

Según Prattes, la extensión horaria “no solamente es una prerrogativa del ejecutivo, sino que además está establecido en el artículo 7 del Estatuto del funcionario municipal cuando habla de las de las funciones que están expresamente obligadas a cumplir esos funcionarios. En el literal C dice textualmente que los funcionarios municipales ‘están expresamente obligados a desempeñar las tareas propias de su cargo en las localidades, lugares y horarios que establezca la autoridad competente’. Dicho esto, lo que va a suceder en función del la misión que tiene la intendencia que es brindar un servicio de calidad a los funcionarios, al contribuyente que en definitiva son quienes pagan los salarios de los funcionarios municipales, es hacerlo, es extender el horario”.

Eso no implicará que los funcionarios deban trabajar más de las seis horas que trabajan actualmente, sino que se correrá el horario de entrada para una parte de los funcionarios, dos horas y media, para que comiencen a salir a las 17 horas y no a las 14:30 horas.

Por otra parte, los jefes cobrarán una compensación específica para estar a la orden durante todo el horario de atención, y esto implica que se harán responsables desde desde la hora de entrada hasta las 5 de la tarde. “Me parece fantástica la participación del gremio, porque el gremio representa y defiende los derechos de los funcionarios municipales, pero creo que tendrían que ponerle la energía de acuerdo a la urgencia que tienen los temas. En particular, como gremio estaría más interesado en que a mí me explicaran esas compensaciones que hay, que llegan hasta 60.000 o 70.000 pesos, superando el valor del salario de un funcionario; esas subrogaciones que pasan por encima de mis derechos como funcionario administrativo con carrera administrativa de muchos años”.

Ya se cursó un mensaje a los directores y jefes para relevar los nombres de los funcionarios que estén dispuestos a cambiar su horario, y se está procesando también esa información.

“No le estamos pidiendo -a los funcionarios- que cedan sus compensaciones y sus salarios ni le estamos así pidiendo que trabajen dos horas más por día, van a trabajar lo mismo en las mismas condiciones”.

 

Resoluciones

En los últimos días la Intendencia de Lavalleja ha publicado ya decenas de resoluciones por las que se dejan sin efecto compensaciones salariales y “primas por eficiencia”, al tiempo que en algunos casos, al mismo tiempo que en otros casos se eliminan diferencias de sueldos para comenzar a pagar, al mismo funcionario, una compensación, pero sujeta a evaluación y para la realización de una tarea determinada.