En una reciente visita a Minas, Juan Ignacio Dorrego, presidente de la Agencia Nacional de Desarrollo (ANDE) desde marzo pasado brindó a Primera Página una entrevista exclusiva, durante una actividad realizada junto a otros jerarcas de la agencia y de la Universidad Tecnológica (UTEC) en la sede de esta universidad en Minas.

Dorrego, que tiene una sólida formación en desarrollo territorial y sustentabilidad, estaba trabajando como investigador en estos temas en la Universidad Johanes Kepler de Linz (Austria) cuando fue convocado por el nuevo gobierno del Frente Amplio (FA) para encabezar esta agencia gubernamental.

ANDE fue creada por ley en el año 2009, pero la ley fue reglamentada recién en el año 2015, con lo cual está actualmente cumpliendo diez años de funcionamiento ininterrumpido, “algo que vamos a estar de alguna manera lanzando en los próximos días, con un conjunto de iniciativas celebrando no tanto los diez años que pasaron, sino con vocación de mirar para adelante, de mirar el futuro”, dice el jerarca.

Para Dorrego, ANDE ha tenido en estos diez años “dos grandes momentos que además corresponden a las dos distintas administraciones con las cuales convivió. Una primera etapa de nacimiento y una primera expansión territorial que tenía dentro de sus cometidos, sus funciones, la de pensar el desarrollo o contribuir a la competitividad empresarial del Uruguay y lógicamente apalancar políticas públicas en materia de desarrollo económico”.

Luego hubo una segunda etapa en la administración anterior cuyo foco “estuvo exclusivamente en atender la situación de manera directa, sobre todo en micro, pequeñas y medianas empresas, con un enfoque muy directo, asistencial, sobre este segmento de empresas. Y ahora eso cambia”.

Las nuevas autoridades de ANDE creen que esto “tuvo mucho que ver con el contexto que se dio, que es un contexto primero que nada -en los primeros años de del gobierno anterior- de la pandemia, donde había un sistema productivo que había que sostener”.

Ahora, dice Dorrego, “entendemos que estamos en condiciones de levantar la mira y de volver a pensar en grandes desafíos para el país en esta materia, ya sea de productividad laboral, pero también en materia de competitividad y eso tiene mucho que ver con los distintos territorios, con cuan competitivos son los sistemas productivos territoriales, así como también pensar la sustentabilidad dentro de nuestra forma de de de producir”.

Uruguay, dice Dorrego, “tiene un rezago en cuanto a la productividad en las empresas. Un estudio nuestro muestra que en entre el 2008 y el 2022 la empresa tipo uruguaya avanzó menos de un 1% en materia de productividad laboral y eso es algo que nosotros nos interesaría afectar, mejorar, potenciar. Por otro lado, estas empresas trabajan con otras en un territorio y además convive con organizaciones públicas, organizaciones de la sociedad civil”. “Eso, a ese entorno, nosotros le llamamos el territorio. Puede ser una ciudad, puede ser un departamento, puede ser también una región, es importante pensar en clave regional”.

“Nosotros decimos, ‘bueno, esos territorios tienen que ser más competitivos’. ¿Qué quiere decir esto? Quiere decir que a estos territorios tienen que llegar mejores políticas públicas, deben tener acceso a a tecnología, que las instituciones educativas convivan con los sectores productivos que allí se desarrollan. Eso es un territorio. Sobre eso nosotros debemos mejorar la competitividad”.

CENTROS PYME

Luego hay que pensar en los sistemas productivos, según Dorrego. “Tenemos que trabajar para que ese sistema productivo sea más sustentable y el trabajo que va a hacer la agencia en términos de mejoramiento de la productividad, con asesoramiento a las empresas, con la elaboración de programas a los que las empresas se pueden adherir. Sin lugar a dudas ese esfuerzo demanda por un lado sostener aquellas iniciativas que se vienen haciendo desde gobiernos anteriores, que por sus buenos resultados tienen que dejar de ser política de un gobierno puntual para ser una política de Estado”. En ese marco, según al presidente de ANDE, los Centros PYME son “un buen ejemplo” de este tipo de políticas.

Centros PYME “es una iniciativa que tiene como antecedente los centros de competitividad, que fueron creación del último gobierno frenteamplista, el último gobierno del presidente Tabaré Vázquez, que la administración anterior de alguna forma tomó y replicó en todos los departamentos; hoy tenemos 24 oficinas en todo el país, lo que nos da una gran capilaridad territorial que esta administración va a sostener y va a poner a disposición de una nueva estrategia”.

Ya no será tanto en la asistencia directa y puntual de una empresa, “sino en temas que esa empresa y otras tienen en común y que de alguna forma afectan el desarrollo de una cadena de valor”.

VÍNCULO CON LA AGENCIA DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN

En ese marco existe una relación “permanente” con la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII), con “vínculos programáticos que anteceden a esta administración puntual y a la administración anterior”. Por ejemplo, dice Dorrego, “hay un trabajo en materia de emprendimientos que es el programa de validación de ideas de negocio que lo llevamos adelante junto a los equipos técnicos de ANII también, pero también tenemos el programa de Capital Semilla ANDE-ANII, que básicamente ofrece financiamiento y asesoramiento técnico para emprendimientos con valor diferencial, innovadores, y también en sectores más tradicionales en etapas tempranas. Además, tuvimos un piloto sobre un programa de Pymes, llamado Despegapyme, que básicamente implica que una empresa que haya accedido a algunos productos o servicios desde la Agencia Nacional de Desarrollo, pasando por esas primeras etapas, luego pueda acceder a algunos recursos o programas de aceleración, de despegue o de internacionalización que puede presentar ANII”.

INTERNACIONALIZAR LAS PYMES

Ahora, además, ANDE se propone un nuevo desafío que tiene el país, “internacionalizar las pymes y las startups” (1), junto a la ANII y al Instituto Uruguay XXI.

En este sentido, “en el entendido de que hay empresas, ya sean en sectores dinámicos o de base científico tecnológica, lo que llamamos comúnmente startups, o en sectores más tradicionales que tienen capacidad para internacionalizarse, si se unen a este programa y ya tienen un plan de internacionalización, pueden acceder a algunos recursos que tiene Uruguay XXI para estar en ferias, exposiciones, rondas de negocios internacionales y demás”. Si necesitan fortalecer capacidades, si necesitan mejorar cosas a la interna de esas empresas o esos proyectos empresariales, en el marco de un plan de internacionalización, si se trata de empresas con base científico-tecnológica, “seguramente vayan por ANII para luego internacionalizar”. Si se trata de una pyme en sectores productivos más tradicionales o convencionales, “seguramente pase por ANDE para fortalecer esas capacidades”. “Esta mirada integral sobre los grandes desafíos que tiene el país es una impronta de este gobierno actual. Es un mandato del presidente de la República”.

“El profesor Yamandu Orsi así lo hizo en su gobierno departamental de Canelones y así es la impronta también en las agencias públicas y ministerios de la producción. Por eso, en internacionalización de pymes y startups estamos trabajando ANII, el Instituto Uruguay XXI y por supuesto nosotros como Agencia Nacional de Desarrollo”.

CON DANIEL XIMÉNEZ

En el marco de su visita a Minas, Dorrego y otros jerarcas de ANDE se reunieron con el nuevo intendente de Lavalleja, Daniel Ximénez, para “poner en común una agenda de desarrollo productivo y desarrollo local”. Allí analizaron “cuáles son las necesidades, cuáles son los desafíos que tiene el departamento, pero también cuáles son las oportunidades que son vastas, que son muchas y sobre ellas también hay que trabajar”.

Conversaron, entre otros temas, sobre la propuesta que Ximénez hizo en campaña electoral de impulsar la instalación de una zona franca industrial contigua a la planta cementera de ANCAP cercana a Minas y sobre desarrollo turístico.

 

(1) Una startup es una empresa emergente, en sus primeras etapas de desarrollo, típicamente de base tecnológica, que se caracteriza por su alto potencial de crecimiento y su búsqueda de escalabilidad en el mercado. Generalmente se apoya en la innovación y la tecnología para desarrollar productos o servicios que puedan ser ofrecidos a un público amplio de manera eficiente.

 

DESARROLLO TERRITORIAL Y SUSTENTABILIDAD

Juan Ignacio Dorrego tiene, según figura en el sitio de internet de ANDE, una sólida trayectoria en desarrollo territorial y sustentabilidad. Es doctor en Gestión, Finanzas y Contabilidad por la Universidad Carlo Cattaneo - LIUC en Varese, Italia. Además, es magíster en Estudios de Desarrollo por la Universidad de Londres (Reino Unido) y cuenta con un diploma de posgrado en Desarrollo y Relaciones Internacionales en la misma universidad. También posee un posgrado en Economía y Gestión para la Inclusión de la Facultad de Ciencias Económicas y Administración (FCEA) de la Universidad de la República (UdelaR), con especialización en Desarrollo Territorial.

En el ámbito académico se desempeñó como investigador en la Universidad Johannes Kepler de Austria, en el Green Innovation Hub de Italia y en equipos de investigación del Instituto de Economía de la FCEA de la Udelar. Su trayectoria profesional abarca diversas iniciativas académicas y proyectos vinculados al desarrollo territorial, la sustentabilidad, las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes) y la economía social y solidaria (ESS). Trabajó especialmente con empresas asociativas y cooperativas, participando en el diseño, implementación y evaluación de políticas vinculadas a la producción.